El análisis de casos de coerción económica en la política comercial de China indica que la base de tal comportamiento es la defensa de los intereses nacionales chinos, incluida la integridad territorial y la soberanía del Estado, la estabilidad interna y el desarrollo económico y social.
Los Estados son libres de conducir sus relaciones económicas como mejor les parezca, siempre que cumplan con las obligaciones que han aceptado voluntariamente mediante la observancia de tratados o normas jurídicas que hayan sido reconocidas como derecho internacional consuetudinario. La creciente escala de coerción económica en las relaciones con otros países, el abuso arbitrario de poder, el incumplimiento de las reglas del sistema comercial multilateral por parte de los países que dominan la economía mundial contemporánea: China y Estados Unidos, junto con la competencia cada vez más intensa entre ellos, es un hecho. En los últimos años, las dos potencias económicas más grandes del mundo han violado flagrantemente las reglas y principios del sistema de comercio multilateral, utilizando principalmente el comercio como herramienta de coerción económica contra otros países. El comportamiento de ambos países en las relaciones con otros países es cada vez más común y preocupante, y va mucho más allá del conflicto comercial entre Estados Unidos y China. El uso de coerción económica destinada a causar daño económico a otro país con el fin de ejercer presión política como parte de una disputa diplomática más amplia socava el funcionamiento y la confianza en el sistema de comercio multilateral, socava un orden internacional centrado en el respeto de la soberanía y el Estado. del derecho y, en última instancia, socava la seguridad y la estabilidad mundiales.
El caso de China como Estado que utiliza la coerción económica es interesante por varias razones. En primer lugar, China se ha convertido en una de las potencias económicas que lucha por fortalecer y consolidar su posición en el ámbito internacional; es socio comercial de más de 130 países de todo el mundo. En segundo lugar, al unirse a la Organización Mundial del Comercio en 2001, China asumió la obligación de cumplir las normas de la OMC. En tercer lugar, hay una disonancia entre la narrativa china que presenta a China como defensora del sistema de comercio multilateral basado en reglas, opositora del unilateralismo, el proteccionismo, el desacoplamiento, la perturbación de las cadenas industriales y de suministro, el uso de sanciones unilaterales y la práctica de este país.
Debe enfatizarse claramente que Estados Unidos y otros países también utilizan la coerción económica en las relaciones con otros países. El hecho de que los casos de coerción utilizados por China más publicitados se deban, entre otros, a con la fuerte penetración de la narrativa estadounidense en los medios de comunicación, el espacio público en los países de la esfera de influencia de Estados Unidos, así como la coalición emergente de países que tratan la creciente posición de China en la economía global como un desafío, o incluso una amenaza. . La base de la creciente asertividad del Reino Medio en el ámbito internacional es el éxito asociado al rápido desarrollo de este país en las últimas décadas combinado con la confianza en el modelo de desarrollo adoptado.
Por ejemplo, en la cumbre del G-7 en Hiroshima (Japón) el 19-21 de mayo de 2023 China fue condenada por utilizar la coerción económica y socavar las políticas exterior e interior de los países de este grupo. Hay cuestiones claras que están provocando divisiones entre los miembros del G7 y China. Se refieren, entre otros: Taiwán, los derechos humanos o la situación en el Indo-Pacífico.
El problema es más complejo. Implica una intensa competencia global para que Estados Unidos siga siendo una potencia económica y política mientras China se esfuerza por tomar una posición de liderazgo en el escenario internacional. Para hacer realidad el sueño chino de renovar la nación china, China busca restaurar su lugar clave en el mundo, fortalecer su potencial estratégico y, al mismo tiempo, adquirir fuerza institucional y normativa. China busca recuperar su antigua gloria y crear un sistema de estándares internacionales que sirva mejor a sus ambiciosos objetivos geoestratégicos. Durante mucho tiempo, el mundo occidental no reconoció esto, no entendió ni intentó comprender estas aspiraciones chinas, sus condiciones y consecuencias. Las acciones de China han comenzado a ser percibidas con considerable desconfianza y recelo, lo que dificulta el desarrollo de iniciativas y el apoyo de quienes lo apoyan.
Además de Estados Unidos, otros miembros del G-7 también tienen sus propios intereses y aún no han desarrollado una estrategia hacia China. De ahí que sus acciones, en gran medida de carácter defensivo, encaminadas a contener a China y reducir la dependencia del Reino Medio, sean especialmente fuertes las cuestiones de protección del orden público y la seguridad nacional.
La "coerción económica" se ha definido de diversas formas: como el uso o la amenaza del uso de medidas económicas (a diferencia de medidas diplomáticas o militares) emprendidas para inducir (al país objetivo) a cambiar una política o práctica particular o incluso su estructura gubernamental (Andreas F. Lowenfeld, 2008; Natalino Ronzitti, 2016), como la amenaza o imposición real de costos económicos por parte de un estado determinado para forzar concesiones de otro estado (Bonnie S. Glaser, 2021), como acciones tomadas por un estado contra el otros mediante restricciones al comercio o la inversión (Comisión Europea, 2021).
Por lo tanto, la coerción económica está asociada con amenazas de adoptar o la adopción real de acciones unilaterales por parte de un Estado contra otro con el fin de obligarlo a cambiar una política o práctica específica considerada incompatible con su política, perjudicial para sus intereses y que amenaza el orden público y la seguridad nacional. Las amenazas unilaterales asociadas o las acciones realmente tomadas representan costos económicos para el Estado sujeto a coerción económica. Estos costos tienen como objetivo obligar al país a tomar medidas específicas: cambiar su comportamiento de acuerdo con las expectativas del país que aplica la coerción económica.
La Asamblea General de la ONU condena las medidas coercitivas unilaterales. El problema es que las resoluciones y declaraciones de los estados miembros de la ONU no tienen valor normativo. No cumplen con los criterios requeridos –desarrollados por la jurisprudencia y la doctrina internacionales– para establecer una nueva costumbre. A pesar de los llamamientos para poner fin a esas prácticas, no se ha materializado la prohibición del uso de medidas coercitivas unilaterales. En otras palabras, en la doctrina jurídica, los límites a la coerción económica constituyen una "zona gris" del derecho internacional.
Los gobiernos de los países que utilizan la coerción económica generalmente no revelan sus verdaderas intenciones y, en la mayoría de los casos, no admiten o incluso rechazan las acusaciones de utilizar la coerción económica, violando las reglas del comercio internacional para ejercer presión política sobre otro país. Un rasgo característico de la coerción económica es que a menudo ocurre "detrás de la cortina". El Estado rara vez reconoce el uso de medidas o el vínculo entre ellas y el interés estatal percibido. Esto hace que desafiar estas prácticas en foros como la Organización Mundial del Comercio (OMC) sea muy difícil o simplemente imposible. Las medidas coercitivas unilaterales no promueven una cooperación armoniosa entre los estados. A cambio, provocan resistencia, resentimiento, intensifican las disputas y aumentan las tensiones.
La coerción económica se utiliza contra otros países, pero también se aplica a empresas de esos países. Puede adoptar diversas formas. El documento de trabajo de la Comisión Europea (SWD(2021) 371) de 8 de diciembre de 2021 indica que las medidas económicas coercitivas pueden ser: explícitas, encubiertas o silenciosas.
Las medidas abiertas de coerción económica son acciones formales dirigidas explícitamente a imponer un comportamiento específico. Los ejemplos incluyen la Sección 301 de la Ley de Comercio de Estados Unidos de 1974 y las amenazas de retirarse de los acuerdos de libre comercio.
Las medidas camufladas de coerción económica son acciones que formalmente pueden tener un propósito diferente, pero que se utilizan con el objetivo de persuadir a otro país para que adopte o se abstenga de adoptar determinadas medidas. Los ejemplos incluyen mayores controles aduaneros y controles fitosanitarios excesivos.
Las medidas tácitas de coerción económica son acciones reales (no formales, regulatorias) emprendidas por entidades económicas (empresas, consumidores), pero bajo la influencia de las autoridades de un país determinado. Estos incluyen principalmente boicots.
Por ejemplo, según un estudio realizado por personal del Centro Nacional Sueco de China, hubo no menos de 90 boicots de consumidores a empresas extranjeras en China entre 2008 y 2021, y la mayoría de ellos tuvieron lugar después de 2016. El estudio también encontró que las empresas extranjeras Las empresas se han convertido en víctimas de decisiones geopolíticas o de derechos humanos tomadas por los gobiernos de sus países de origen.
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Los medios de coerción económica más utilizados son las restricciones comerciales. El comercio coercitivo es el uso arbitrario de medidas comerciales con la intención deliberada de dañar económicamente a un socio comercial. Su propósito no es resolver un problema comercial legítimo ni proteger la industria nacional. Más bien, el objetivo es imponer costos económicos y, por tanto, ejercer presión política sobre un socio comercial como parte de una disputa diplomática más amplia.
El comercio obligatorio implica la imposición de restricciones a las exportaciones e importaciones, la introducción de cuotas, aumentos de los aranceles aduaneros, derechos antidumping o antisubsidios, el uso de controles aduaneros intensificados, incluidos controles fitosanitarios, la negativa a otorgar licencias o certificaciones a las empresas. , impidiéndoles operar en un mercado determinado, la eliminación de un país determinado de la lista de países de origen, lo que significa que las mercancías importadas de un país determinado no pueden pasar el despacho de aduana.
La coerción económica también incluye amenazas de retirarse de acuerdos de libre comercio bilaterales y regionales, restricciones al movimiento de personas, o incluso prohibiciones de entrada/salida para personas y grupos de personas específicos, cancelación de visitas oficiales y, finalmente, boicots de los consumidores a empresas y sus productos. ... en un país que utiliza la coerción económica.
El problema de la coerción económica utilizada por China aún no ha sido objeto de una investigación empírica en profundidad. Uno de los estudios más grandes fue realizado por especialistas del Instituto Australiano de Política Estratégica, que documentaron 152 casos de diplomacia coercitiva de China en 2010-2020 (incluidos 100 casos relacionados con gobiernos extranjeros y 52 con empresas específicas).
El autor analizó 13 casos de coerción económica china contra otros países en 2010-2021, como: Noruega (2010), Japón (2010), Filipinas (2012), Mongolia (2016), Corea del Sur (2016), Australia (2017). . , Canadá (2018), Nueva Zelanda (2019), Suecia (2019), República Checa (2019), Reino Unido (2020), Suecia (2021), Lituania (2021).
Un análisis de los casos de coerción económica por parte de China en 2010-2021 indica que las razones fueron que los países sometidos a coerción económica cruzaron las "líneas rojas" de China relacionadas con: la soberanía nacional (Tíbet, Taiwán, Hong Kong, Xinjiang y cuestiones de derechos humanos en regiones relacionadas), seguridad nacional (presencia militar estadounidense en el este de Asia), disputas territoriales (reclamaciones rivales en el Mar de China Oriental y Meridional), imagen internacional (investigación sobre los orígenes del COVID-19), trato a las empresas chinas en el extranjero (restricciones a Huawei en el mercado de telecomunicaciones del G5).
China defiende lo que considera sus "intereses nacionales fundamentales", incluida su integridad y soberanía territorial, la estabilidad interna, el desarrollo económico y social y su condición de gran potencia. El PCC ha dejado claro que estos intereses son líneas no negociables de la política exterior de China. No se han identificado otras razones para el uso de la coerción económica por parte de China en las relaciones entre países.
En términos de la especificidad de la coerción económica china, vale la pena agregar que China no suele tomar medidas para restringir la importación de productos para los cuales no tiene un sustituto fácilmente disponible. Por ejemplo, a pesar de las numerosas restricciones comerciales impuestas a los exportadores australianos en el acceso al mercado chino, no han introducido restricciones a la importación de mineral de hierro de este país, debido a que obtienen el 60 por ciento. obtienen su mineral de hierro de Australia y no tienen proveedores alternativos.
La respuesta es ambigua. En casos de coerción económica china contra países como Noruega (2010), Japón (2020), Mongolia (2016), China logró los objetivos previstos.
En los casos de Corea del Sur (2016), Australia (2017) y Liwa (2021), estos países no cedieron a la presión de China. En realidad, la coerción económica tuvo el efecto contrario al previsto. Estos países han comenzado a redefinir sus relaciones económicas con China y alentar a sus empresas presentes en el mercado chino a diversificar sus actividades comerciales, reducir la dependencia de un mercado clave y crear cadenas de suministro más resilientes. Esto también se aplica al caso de Japón. Aunque este país cedió a las presiones de China, Japón ha iniciado el proceso de independizarse de las importaciones de minerales de tierras raras procedentes de China.
En algunos casos, el uso por parte de China de medidas económicas coercitivas va en detrimento de sus propios intereses y está asociado con "efectos secundarios", por ejemplo, la formación de coaliciones antichinas emergentes. Por ejemplo, la introducción por parte de China de restricciones comerciales a productos australianos fue probablemente un factor que influyó en la reevaluación de la seguridad en Australia por parte del gobierno, lo que llevó a la decisión de firmar el pacto tripartito AUKUS con Estados Unidos y el Reino Unido en 2021. En el caso de Lituania, la coerción económica resultó en una cooperación económica y política más estrecha con Estados Unidos.
Cabe añadir que la coerción económica puede tener un efecto disuasorio. Con sus reacciones, China envía información a otros países sobre las consecuencias si cruzan las "líneas rojas". Aunque es difícil medir la escala y el alcance de este efecto disuasorio, probablemente tuvo un impacto al disuadir a algunos países de tomar acciones que podrían dañar los intereses chinos. Los terceros países, al ver ejemplos de los efectos de la coerción económica contra un país determinado, pueden abstenerse de adoptar políticas que sean contrarias a los intereses de China y a cuestiones sensibles para ese país.
Los instrumentos actuales no pueden abordar adecuadamente el problema de la coerción económica. El proceso de solución de disputas en la Organización Mundial del Comercio (OMC) es demasiado lento e ineficaz debido a lo incompleto del Órgano de Apelación. A su vez, las disposiciones de resolución de disputas en los acuerdos multilaterales y bilaterales dependen de la buena voluntad y la comprensión que normalmente faltan cuando se utiliza la coerción económica. Además, la naturaleza específica de la coerción económica hace que en muchos casos sea muy difícil probar su uso.
A nivel internacional se están planteando diversas propuestas para contrarrestar la coerción económica y evitar que los Estados adopten este tipo de acciones.
Por ejemplo, con vistas a la coerción comercial, el Asia Society Policy Institute (ASPI) y el Perth USAsia Center publicaron un informe conjunto el 7 de diciembre de 2021 titulado “Respondiendo a la coerción comercial: una amenaza creciente para el sistema de comercio global”.
Contiene una lista de recomendaciones para varios destinatarios. Para los países afectados por la coerción, se recomienda: diversificar las relaciones comerciales basadas en la evaluación de riesgos, mejorar las prácticas de recopilación de información y la coordinación entre el gobierno y las partes interesadas, brindar asistencia a las empresas y trabajadores afectados por la coerción. Se recomienda que las coaliciones de países con ideas afines: intercambien información política y comercial sobre prácticas comerciales coercitivas, coordinen respuestas diplomáticas a casos de coerción identificados, coloquen la cuestión del comercio coercitivo en la agenda de los principales grupos multilaterales, como el G- 20, pedir a la OCDE que desarrolle un inventario de medidas coercitivas, informando de los problemas a los consejos, comités y foros de revisión de políticas comerciales de la OMC.
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La cuestión de la coerción económica en las relaciones entre estados fue discutida por los miembros del G7 en la cumbre de Hiroshima (Japón) en mayo de 2023. En la Declaración de cuatro páginas de los líderes del G7 sobre resiliencia económica y seguridad económica publicada el 20 de mayo de 2023, se incluye una sección titulada "Contrarrestar la coerción económica" ("Abordar la coerción económica").
La declaración, sin hacer referencia a casos específicos ni proporcionar nombres de países, hablaba de un preocupante aumento en el número de casos de coerción económica, cuyo objetivo es explotar las debilidades y dependencias económicas obligando a los miembros del G7 y sus socios, incluidas las pequeñas economías, a cumplir y adaptarse, socavando las políticas y posiciones exteriores e internas de los miembros del G7 y sus socios en todo el mundo. El G-7 pidió a todos los países que se abstuvieran del uso de la coerción económica, que no sólo socava el funcionamiento y la confianza en el sistema de comercio multilateral, sino que también socava un orden internacional centrado en el respeto de la soberanía y el estado de derecho, y en última instancia, socava la seguridad y la estabilidad globales.
Los miembros del G-7 declararon su voluntad y disposición a cooperar para disuadir y contrarrestar el uso de la coerción económica, utilizando las herramientas existentes, verificando su eficacia y, si es necesario, desarrollando otras nuevas. Se espera que el lanzamiento de la Plataforma de Coordinación sobre Coerción Económica fomente una cooperación más estrecha para mejorar la evaluación colectiva, la preparación, la disuasión y la respuesta a la coerción económica y promover aún más la cooperación con socios fuera del G7. Dentro de esta plataforma de coordinación están previstos la alerta temprana, el intercambio de información, consultas periódicas, evaluación conjunta de la situación, contención y, en su caso, lucha contra la coerción económica. Añadió que "cuando sea apropiado", los miembros del G7 "coordinarán acciones para apoyar a países, economías y actores seleccionados, demostrando solidaridad y determinación para defender el Estado de derecho".
A pesar de las propuestas para combatir la coerción económica, actualmente es difícil encontrar pruebas de que este problema se eliminará efectivamente en un futuro próximo.
