Directiva de eficiencia energética. ¿Qué supone?

Las nuevas regulaciones de la UE imponen obligaciones que cubrirán al sector público y a las empresas privadas. En última instancia, los contribuyentes y los consumidores pagarán por todo de todos modos.

La traducción al polaco de la Directiva sobre eficiencia energética modificada, junto con el preámbulo y varios anexos, tiene 111 páginas y se publicó en el Diario Oficial de la Unión Europea.

Antes de que la EED (Directiva de Eficiencia Energética), como a veces se la llama, entrara en vigor en octubre de 2023, unas semanas antes el reglamento fue adoptado por el Consejo de la UE y aprobado por el Parlamento Europeo. Esto forma parte del paquete "Fit for 55", que incluye, entre otros: lograr la neutralidad climática para 2050.

El preámbulo define la eficiencia energética como "uno de los criterios principales" para futuras inversiones en infraestructura energética. Indica que el principio de "primero la eficiencia energética" debe tenerse en cuenta como "superior" en todos los sectores de la economía.

"Las soluciones de eficiencia energética deben considerarse como una primera opción a la hora de tomar decisiones políticas, de planificación e inversión, al definir nuevas regulaciones de suministro y en otras áreas políticas", dice el documento.

Contexto político

El preámbulo enfatiza que elevar el objetivo de eficiencia energética de la UE puede conducir a precios más bajos de la energía. Sin embargo, no todos comparten esta opinión, como lo demuestran los resultados de la votación en el Parlamento Europeo: 471 eurodiputados votaron a favor de la adopción del nuevo reglamento, 147 en contra y 17 se abstuvieron.

“Incluso con un rápido crecimiento en la producción de electricidad renovable, la eficiencia energética puede reducir la necesidad de nueva capacidad de generación de electricidad y reducir los costos asociados con el almacenamiento, la transmisión y la distribución. (…) También es de particular importancia para la seguridad del suministro energético en la Unión, ya que reduce la dependencia de la Unión de las importaciones de combustible de terceros países", se lee en el preámbulo.

Durante los trabajos de reglamentación se hizo referencia, entre otros: para contrarrestar la crisis energética. – Me alegra mucho que hayamos logrado presionar a los Estados miembros para que alcancen objetivos de eficiencia energética mucho más ambiciosos. Esto es crucial para que en el futuro ya no dependamos de la energía rusa y podamos alcanzar nuestros objetivos climáticos, afirmó el ponente Niels Fuglsang de la Alianza Progresista de Socialistas y Demócratas (S&D), el segundo grupo político más grande en términos de número. el Parlamento Europeo. Calificó la adopción de nuevas regulaciones como una victoria. – No sólo es bueno para nuestro clima, sino también malo para Putin – añadió.

La posición del gobierno polaco

Durante las negociaciones sobre el contenido del proyecto de nueva directiva, la parte polaca presentó las exigencias recogidas en la posición adoptada por la Comisión de Asuntos Europeos. “Se plantearon sistemáticamente cuestiones relacionadas con el nivel de ambición de los objetivos de eficiencia energética, en particular la obligación de ahorrar energía final. Esta obligación se incrementará a partir de 2024, al mismo tiempo que se endurecerán los requisitos sobre los principios y métodos de cálculo del ahorro de energía", informa el Ministerio de Clima y Medio Ambiente (MKiŚ).

Lee más sobre la economía relacionada con la eficiencia energética: El tipo de interés real será positivo. Es un cambio radical de régimen, ¡la era que ahora se abre podría traducirse en nuevas oportunidades en el mundo de la transición energética!              

El ministerio también enfatizó que las actividades destinadas a lograr el objetivo de la UE de reducir el consumo de energía deben tener en cuenta las especificidades de los Estados miembros en la mayor medida posible.

Vale la pena recordar este número

Entre los objetivos de la Directiva 2023/1791, el más importante es reducir el consumo de energía en toda la Unión en al menos un 11,7%. para 2030 (el punto de referencia son las previsiones elaboradas en 2020). Todos los Estados miembros deben contribuir a garantizar que el consumo final de energía no supere los 763 millones de toneladas equivalentes de petróleo.

La directiva obliga a determinar la contribución nacional en el Plan de Energía y Clima (PNIEC). La fórmula para su cálculo, incluida en el anexo I de la directiva, tiene en cuenta, entre otros, el nivel del PIB real per cápita. La desviación permitida de la contribución nacional se fijó en el 2,5%.

"En el cálculo del objetivo, los Estados miembros podrán tener en cuenta los ahorros de energía obtenidos mediante medidas políticas adoptadas en virtud de la Directiva sobre eficiencia energética de los edificios actual y revisada, medidas resultantes del régimen de comercio de derechos de emisión de la UE (para instalaciones, edificios y transporte), medidas de emergencia medidas en materia energética", se lee en un comunicado publicado en el sitio web del Consejo de la UE y del Consejo Europeo.

La Comisión Europea podrá ajustar la contribución nacional si considera que las estimaciones incluidas en el PNEC son insuficientes para alcanzar el objetivo fijado para toda la comunidad. Esto significa que los requisitos pueden aumentar, al menos para algunos países.

Lee más sobre la economía relacionada con la eficiencia energética: La crisis energética golpeó más profundamente mientras la rápida repercusión de los precios de la energía al por mayor crea una presión especial sobre los consumidores al principio              

El sector público es la vanguardia del cambio

La directiva impone obligaciones especiales al sector público, que, como se indica en el preámbulo, es responsable del consumo total de energía final en la UE en el rango del 5 al 10%. "En el ámbito de la eficiencia energética, las instituciones públicas deben dar un ejemplo a seguir", se destacó.

Los Estados miembros estaban obligados a reducir el consumo total de energía final de las instituciones públicas al menos un 1,9% cada año. en comparación con 2021. Quedan exentos de esta obligación las fuerzas armadas y el transporte público. El ritmo de los cambios depende del número de habitantes. Hasta el 31 de diciembre de 2026 la normativa no se aplicará a los municipios de menos de 50.000 habitantes. habitantes, y al 31 de diciembre de 2029 - habitado por menos de 5 mil. gente.

Esto puede ser todo un desafío. "Hasta ahora el sector público no ha aplicado el objetivo cuantitativo obligatorio de reducción total del consumo de energía, por lo que estamos ante un mecanismo completamente nuevo", admite el Ministerio de Protección del Medio Ambiente. La excepción son las soluciones contenidas en la Ley sobre soluciones especiales para proteger a los consumidores de electricidad en 2023 en relación con la situación del mercado eléctrico, pero, como recuerda el ministerio, son temporales y cubren un ámbito subjetivo y objetivo diferente.

Renovación obligatoria de edificios

Según la directiva, los estados estaban obligados a renovar al menos un 3% anualmente. Superficie total de edificios climatizados o refrigerados pertenecientes a instituciones públicas. La obligación se aplica a las instalaciones con una superficie útil total superior a 250 metros cuadrados, que se van a transformar en instalaciones "con un consumo energético casi nulo o edificios con cero emisiones". Podrá renunciarse a ello si resulta técnica, económica o funcionalmente impracticable.

Es posible que se apliquen requisitos menos estrictos a estructuras de valor arquitectónico o histórico especial, propiedad de las fuerzas armadas, utilizadas con fines de defensa nacional o como lugares de culto y actividades religiosas.

A más tardar el 11 de octubre de 2025, los Estados miembros deben poner a disposición una lista de edificios que pertenecen o están ocupados por instituciones públicas y cumplen los criterios establecidos en la directiva. Esto significa que en menos de un año sabremos qué edificios deberían, en principio, estar sujetos a requisitos de renovación. La lista deberá actualizarse al menos cada dos años.

Nuevas obligaciones para las empresas

La directiva obliga a los Estados miembros a implementar, a más tardar el 11 de octubre de 2027, un sistema de gestión energética en las empresas cuyo consumo medio anual de energía en los últimos tres años haya superado los 85 TJ. El sistema debe estar certificado por un organismo independiente y cumplir con los estándares internacionales.

A su vez, las empresas con un consumo medio anual de energía superior a 10 TJ en los últimos tres años y que no dispongan de dicho sistema estarán obligadas a realizar auditorías energéticas al menos una vez cada cuatro años; la primera deberá realizarse antes del 11 de octubre de 2026.

Sobre la base de sus resultados, deberá elaborarse un "plan de acción concreto y viable", que incluya "medidas para aplicar las recomendaciones específicas" si resulta técnicamente viable o económicamente justificado. Dicho plan deberá presentarse al consejo de administración de la empresa y hacerse público junto con un indicador de la implementación de las recomendaciones. Sin duda, la demanda de servicios de auditoría energética aumentará.

¿Ahora que?

Los Estados miembros tienen dos años para incorporar las disposiciones de la directiva a su ordenamiento jurídico nacional. El Ministerio de Clima y Medio Ambiente subraya que aún es demasiado pronto para indicar el objetivo de las regulaciones nacionales, pero asegura que ya se están realizando trabajos analíticos.

Su objetivo es desarrollar un modelo óptimo para implementar las obligaciones derivadas de las regulaciones de la UE. "Es importante garantizar que las soluciones adoptadas no impacten negativamente al usuario final y no generen cargas administrativas y financieras excesivas", subraya el Ministerio de Cultura y Patrimonio Nacional.

Cuando se le preguntó en qué áreas los requisitos de la UE pueden resultar más difíciles de cumplir, el ministerio indica, entre otras cosas: a una definición modificada de sistema de calefacción y refrigeración energéticamente eficiente (artículo 25 de la Directiva) y a criterios que definen la cogeneración de alta eficiencia (anexo III). Se trata de cuestiones importantes para el sector de la calefacción. "El cambio se producirá ya en 2026, y los criterios se endurecerán aún más en cascada en los períodos siguientes, es decir, a partir de 2035, 2045 y 2050, cuando el sistema finalmente tendrá que cumplir el requisito de neutralidad en emisiones", explica el ministerio.